In 2019 bleek dat in de bouw en landbouw veel vergunningen onterecht waren verstrekt omdat de hoeveelheid milieubelastende stikstof die daarbij werd uitgestoten niet goed getoetst kon worden. Vergunningen werden per direct ingetrokken en minister Schouten leidde het plan om de bestaande stikstofdepositie te kunnen terugdringen. Dat betekende minder woningbouw, verlaging van de maximumsnelheid en vermindering van de veestapel, met onvermijdelijk banenverlies tot gevolg. Er volgden massale protesten van de bouwwereld en de boeren. De stikstofcrisis was een feit.
Carola Schouten, van oorsprong een boerendochter, begrijpt deze emoties en heeft hiermee een ingewikkelde kwestie op haar bordje liggen. De dilemma’s die daarmee gepaard gaan, die al tientallen jaren oud zijn, zal ze laten zien aan de hand van Overstag (2009), een filmportret van minister van Landbouw en Visserij Sicco Mansholt. Hij voerde na de oorlog met de beste bedoelingen schaalvergroting en landbouwsubsidies in, maar dat leidde tot boterbergen en melkplassen door heel Europa.